南昌市住房保障和房产管理局
2015年工作总结及2016年工作思路
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年以来,我局在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕“打造核心增长极”总目标,以“三严三实”教育实践活动为载体,以创新管理机制、创新服务方式、创新办事流程为抓手,切实履行“建房、拆房、管房”三大主要职能,全局各项工作取得了新的成效。局系统先后获得了了“创建全国文明城市先进单位”、“2014年度全市社会管理综合治理目标管理考核成绩突出的市直综治责任单位”、“全国巾帼文明岗”等众多荣誉。
一、2015年工作总结
2015年,我局积极贯彻落实中央、省市政策要求,强化措施、统筹协调,各项工作稳中有进、稳步提升、稳步推进。房地产市场保持平稳健康发展。1~12月,全市(含三县一区)商品房销售面积1070.18万M2,同比增长15%;全市(含三县一区)二手房交易面积390.48万M2,同比增长44.5%;据税务部门数据反映,1~12月全市(含三县一区)房地产税收134.81亿元,同比增长11.14%,房地产地税收入占全市地税总收入的43.7%。住房保障惠及民生。完成了我市2014年度、2015年度中心城区公共租赁住房分配,为23746户中等偏低收入家庭解决了住房困难。旧城改造扎实推进。共完成征迁面积625.904万平方米,有力推动了全市旧城改造工作。公共资金管理更加高效。全年共提取住房公积金291928(次)、31.27亿元,同比分别增长210%、49%,极大地支持了职工的住房消费;行业管理稳步提升。建立了房地产经纪信用档案,对中介机构和从业人员的管理更加科学有效;完善了物业小区治安防范协作机制,进一步强化了监管。
(一)强化监管促规范,房地产市场平稳持续。
2015年,我局围绕保持房地产市场持续稳定健康发展的目标,全方位加强房地产开发市场监管,全力规范市场秩序、避免市场运行大起大落。一是把握基准点,严格落实调控政策。加强了对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策情况的监督,指导银行业金融机构合理确定商业险个人住房贷款最低首付款比例和利率水平,认真执行各项税费政策,加大支持居民自住和改善性住房需求的力度,促进房地产平稳健康发展。二是找准切入点,合理调控房地产市场。加强了对房地产市场的分析研究,并对我市2012年以来已出让土地的建设情况进行了全面的调查;对我市房地产开发(含保障房建设)领域进行非法集资风险排查,确保了我市房地产开发企业依法依规经营。三是紧扣立足点,全力支持企业做好服务。对预售资金监管额度进行了第二次调整,允许企业利用本市城区范围内,无抵押、未查封的自有固定资产抵扣新建商品房预售资金监管额度。
(二)服务民生促和谐,保障性住房建设成效明显。
今年以来,我局坚持把服务民生摆在突出位置,从建设、分配、管理等方面下大力气抓好、抓实。一是工程进度全省第一。截至12月底,我市2015年度公共租赁住房新开工任务已全部开工,基本建成任务也已100%完成,完全达到省、市政府的时间节点要求,连续四年在全省排名第一。二是公租房分配数量历年最多。完成了2014年度、2015年度中心城区公共租赁住房共23746套住房的分配,至此,2012年以前我市中心城区政府统建的保障性住房已全部完成分配。三是货币补贴公正透明。共向5419户廉租家庭发放租赁补贴1314万元;向5660户经济适用房家庭发放货币补贴28880.7万元;636户退出货币补贴。四是机制体制不断完善。起草了《南昌市已购经济适用住房上市和回购操作流程》,明确了符合条件的经济适用住房的上市、回购流程及未达到条件的经济适用住房的退出程序等;开展了公共租赁住房“以购代建、以租代建”的调研。
(三)加强督导促实效,房屋征收工作稳步推进。
2015年,我局以“依法有序、阳光操作、和谐征收”为原则,扎实有效的推进了各项工作,共完成房屋征收625.904万平方米。一是统一政策强化制度保障。印发了《南昌市房屋征收工作文件汇编》第二册;并针对房屋征收工作中出现的新情况、新问题出台了相应政策,做到全市政策统一、规范有序;根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,及时调整了我市现行政策。二是统筹协调强化沟通衔接。围绕“全面对接、主动配合、积极服务”的工作原则,对外,加大与各相关单位的协调沟通力度;对内,局相关部门积极配合房屋征收工作,形成了良好工作局面。三是统一核查强化督查审核。严把补偿方案审核关、调查摸底抽检关、安置房源管理关、征收评估关和疑难问题处理关,去年以来,共对25个项目的补偿方案进行了审核;对33个项 目的调查摸底情况进行了抽检审核。
(四)规范秩序促繁荣,行业管理健康有序。
今年以来,我局加大了对房地产业的规范力度,促进房地产行业健康有序发展。一是“两金”管理安全高效。放宽了对首次使用住房公积金购房(未贷款)和住房公积金支付房租的提取条件,提高职工住房消费能力;在昌九一体的基础上,试行了“长江中游城市群四省会城市”住房公积金异地使用政策,进一步拓宽覆盖面;与铁路分中心实行互贷互认政策,与工行、农行、建行实行贴息贷款,确保资金充足;调整了住房维修基金应急情况下的提取政策,把权力下到基层有力保证维修资金的合理使用。二是物业管理不断深入。按照全市统一部署,加强了对有物业管理住宅小区的监管,指导县区推行社区环境综合整治物业管理工作;根据全市百项惠民便民利民工程的工作安排,抓好 “社区化粪池整治”工程统筹协调,现该项工作已圆满完成;督导各县区房管部门做好直管公有住房的老楼危楼排查、配合住建部门做好辖区内老楼危楼统计等工作。 三是中介管理扎实有效。制定下发了《南昌市房地产经纪信用档案管理实施细则》,强化了中介行业信用建设;开展了中介行业专项检查,对发现存在违规行为的中介机构要求立即整改,进一步规范了中介机构的经营行为;开展了对房屋租赁市场的专项检查,并对发现的问题及时要求整改,进一步规范了房屋租赁行为。
(五)创新服务促发展,打造一流房管服务窗口。
今年以来,我局以“把方便让给群众,把困难留给自己为服务宗旨,创新服务方式,深化服务内涵,办事水平和服务质量有了质的提升。一是完善工作制度,在服务意识上求突破。制定了窗口服务文明用语及相关监督奖惩制度,切实改善窗口服务形象,提升窗口服务品质。同时严格落实科长值班制、窗口服务评议评价等制度,及时纠正工作人员不规范行为。二是倡导人性化服务,在服务手段上求突破。对因老、弱、病、残、孕者及其他由于特殊原因不能到交易大厅办理手续的,提供“预约上门”服务;制订了工业地产初始登记、转移登记办理流程,贯彻落实小微企业免征交易手续费等多项政策扶持企业发展。三是探索登记方式,在服务措施上求突破。通过规范顺位抵押权登记、调整房屋登记审查方式、不强制审查申请人婚姻证明、规范在建工程抵押登记办理流程,进一步简化了审批程序,提高了办事效率。四是加强团队建设,在服务质量上求突破。积极开展了《物权法》、《房屋登记办法》等法律法规培训工作,提高窗口工作人员文化素质、业务技能。
(六)抓好党建促转变,树立房管队伍新形象。
2015年,我局在做好各项业务工作的同时,按照“统筹兼顾”的原则,认真抓好了干部职工的党性、党风、党纪教育,做到“两手抓”、“两促进”、“两不误”。一是抓教育,强素质。结合“三严三实”专题教育主题和要求,通过领导干部上党课、建立问题清单和整改台帐等手段,使我局“三严三实”专题教育取得了较好的成效。截至目前,“三严三实”三个专题的学习已全部结束,并召开了年度民主生活会。同时,开展了“星级支部”创建活动,把基层党组织建设作为推动全局中心工作的重要手段常抓不懈。二是抓督查,强队伍。开展了领导干部及其配偶、子女及亲属“吃空饷”以及“裸官”问题的专项整治,确保了队伍管理长效机制的有效形成;去年,按照公平、公正、公开的原则,提拔调整了11名干部,徐胜同志和万里同志分别被评为“省劳模”和“全市优秀共产党员”,营造了人尽其才、物尽其用的良好局面。三是抓廉政,强作风。召开了全局第三次党风廉政建设工作会议,签订了目标责任状;制定并印发了《全局2015年党风廉政建设工作要点》及《2015年党风廉政建设工作任务推进表》,明确了年度党风廉政建设工作任务;重点开展了“把纪律挺在前面”和领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理工作,使全局上下工作作风进一步转变;同时,开展了对局属单位落实中央、省、市相关制度的督查,并对机关处室、服务窗口和下属单位进行了12次效能暗访,进一步规范了干部职工行政行为。
在做好以上各项工作的同时,我们的其他工作也取得了新进展:扶贫工作:累计投入帮扶资金22万余元,用于帮扶点湾里区招贤镇红星村的相关工程建设,形成了生机蓬勃、政通人和良好局面;综治工作:投入了帮扶资金5万元,用于进贤县三里乡曹门村开展综治工作;信访工作:实现了到市、去省访大幅减少,赴京访不曾发生的良好局面,维护了安定和谐的发展大局。
二、2016年工作思路
2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面贯彻落实党的十八届五中全会的关键之年,改革发展任务繁重艰巨。根据我市房地产市场发展形势,确定我局2016年的工作思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,根据省委确立的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针以及市委提出的“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”的“二十字”总任务,坚持群众路线、落实“三严三实”,一以贯之深化改革,重点推进简政放权;一以贯之强化规范创新,重点做好建章立制,坚定信心,增强定力,立说立行,真抓实干,不断提升管理和服务水平,为南昌打造带动全省发展的核心增长极作出更大贡献。
今年,我局将突出抓好以下几项工作:
(一)进一步深化住房制度改革
按照“保得住、放得开”的总体要求,积极贯彻落实中央经济工作会议上提出的“化解房地产库存,稳定房地产市场,以建立购租并举的住房制度为主要方向,把公租房扩大到非户籍人口”的要求,一手抓房地产市场健康稳定,继续贯彻落实《关于稳增长促发展的若干政策措施》中涉及房地产市场的相关措施;一手抓住房保障普惠百姓,深化我市的住房制度改革。
1、在保持房地产市场健康稳定方面:以防止大起大落为目标,确保我市房地产市场持续稳定健康发展。一是鼓励房地产开发企业拓展发展空间。支持房地产业向旅游、养老、文化、工业等行业拓展,帮助房地产企业实现转型升级,拓展发展空间,做大规模、做强企业、做优行业,从而带动全市乃至全省经济社会共同发展。二是积极推动我市非住宅商品房去库存。针对我市非住宅商品房库存压力较大,去化周期较长等问题,围绕推动非住宅项目转型或非住宅套型结构调整、在购买或出租非住宅的税收等方面给予更优惠的政策扶持,促进我市城区非住宅市场平稳健康发展。三是规范我市工业地产发展。在借鉴周边省市成功经验的基础上,探索我市工业地产发展新思路,进一步明确和细化特定时期、特定范围、特定对象的工业地产项目的发展方式、操作程序和实施路径。
2、在强化公租房建设方面:一是抓工程建设;严格按照省政府的时间节点的要求,督促2016年度公共租赁住房建设,保证公租房基本建成任务顺利完成。同时;按照对工程质量问题“零容忍”的要求,严把工程质量关,规范保障性住房小区选址、配套、设计、施工等方面技术标准。二是抓实物分配;及时启动、完成2016年度公共租赁住房分配工作,确保分配工作顺利推进。三是抓补贴发放;继续开展廉租住房租赁补贴和经济适用住房货币补贴的审核发放工作,并对一些经济和住房条件已好转,不符合条件的住房保障家庭坚决终止资格。四是抓规范管理;一手抓保障性住房后续管理,针对入住保障性住房小区的居民收入低、支付能力差等特点,围绕建立区住房保障部门、小区物业服务企业、社区居民委员会和居民自治“四位一体”的保障性住房小区综合管理机制这个目标,在保障性住房的物业管理、租赁管理和退出管理三方面进行有益的探索。一手抓保障性住房信息管理,督促各县加快推进住房保障信息系统建设,实现与市级平台的联通。同时,本着“建管并重”的原则,在原有保障性住房家庭“一户一档”管理的基础上,大力推进住房保障监管系统建设,促进保障性住房管理工作提质提速。
(二)进一步改善城市面貌
要按照中央城市工作会议上提出的“加快城镇棚户区和危房改造,加快老旧小区改造”的要求,一手抓房屋征收,一手抓物业管理,着力打造宜住宜居的城市发展环境。
1、在房屋征收工作方面:在确保完成2016年房屋征收工作任务的基础上,努力在以下两项工作上实现新突破,一是在农房货币化补偿上实现新突破,在调研南京市、扬州市先进经验的基础上,根据我市实际情况,拟定农房货币化补偿政策,即在确保被拆迁人基本居住条件的前提下,将多余的可安置房屋面积换算成货币补偿款,支付给被拆迁人。二是在房屋征收信息化上实现新突破。即通过建立“房屋征收信息管理系统”,整合相关资源,将全市所有征收项目涉及到的合同、资金、房源等即时录入系统,以实现我市房屋征收工作的公开、透明以及全市征收补偿政策的统一。
2、在物业管理工作方面:针对目前我市物业管理行政管理体制不顺,业主、物业企业、建设单位等主体间的责、权、利界定不清晰等问题,我局将从两个方面进行理顺,在机制上,构建激励与约束业主参与小区事务的机制,强化业主大会在物业服务活动中的主体地位,健全完善物业管理市场体系。在体制上,按照国家“简政放权、放管结合”的行政审批改革精神,一方面,加大向区、县房管部门下放权力力度,在梳理职能、理顺市、区(县)关系、明确各自职责的同时,推动物业服务企业资质的三级暂定转三级和三级延续的委托下放,形成“重心下移、责权统一”的物业管理工作机制;另一方面,草拟、推动出台《物业服务企业信用扣分办法》等规范性文件,从物业服务诚信监管入手,加大监管力度,做到“放手不甩手”。
(三)进一步提升服务水平
房管行业是重要的服务窗口,事关民生福祉。2016年,我局将继续以“三严三实”教育实践活动为载体,努力做到提升服务质量、提起服务时速、提高服务效率,不断满足群众百姓对我局服务管理的新期望、新要求。
1、搭建公共资金管理平台。包括住房公积金和住房资金的管理。进一步完善住房公积金信息系统,通过升级改造住房公积金信息系统软、硬件,建立“中心主体、中心(银行)前台,中心核算、银行结算”的管理模式,实现对业务流与资金流的全面实时管理,确保资金安全,有效地提高服务水平。进一步创新住房资金信息化管理,按照“物业管理区域一门牌幢一户”的从属顺序,为每位业主建立一本详细、清晰的维修资金电子账户,努力实现维修资金在网上申报、交存、使用,切实加强对住房维修资金的使用和监管。
2、搭建全市统一的房屋交易管理系统平台。根据国家有关文件要求,以房屋交易管理为房地产市场监管的基础和核心,对现有业务信息系统进行全面升级改造,建设全市统一的房屋交易管理系统平台,市与县实现联网互通;房屋转让(含新建和二手房)、抵押、租赁等房屋交易合同签约全面实行网上签约制度,同时与不动产登记信息系统建立互通机制,通过房屋交易管理系统平台对房地产交易活动进行监管,提升我市房地产市场管理效率和水平。
3、做好不动产登记相关衔接工作。我市不动产登记工作已于今年1月1日正式启动,为确保业务衔接顺畅,我局将在实现信息互通共享的基础上,进一步优化服务流程,提升服务水平,实现一个窗口受理,“一站式”、规范化服务。
为完成以上工作任务,2016年,我们还要做到“四个坚持”。一是坚持依法行政。要将所有的行政行为全面纳入法治轨道,做到尊法学法守法用法,依法履行职责;建立依法行政责任制和责任追究制度,约束和规范干部职工的行政行为;通过网站、宣传栏等途径继续推行政务公开,不断强化各类监督对行政权力的制约,增强行政行为的透明度;通过热线电话、举报信箱、集中接访日等方式,畅通群众信访渠道,主动接受群众监督,为依法行政工作提供了良好的外部监督环境。二是坚持简政放权。要以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,要本着真改、真放、真减的原则,继续探索行政审批制度改革,按照应放尽放、能放皆放的原则,做到“一把手向副职放权、机关向基层放权、市级向县区放权”,不以备案之名行审批之实,既调动各个层面的积极性,增强责任感,也提高工作效率。三是坚持建章立制。在简政放权的同时,还要通过建章立制,做好游戏规则的制定者和监督者,从制度上规范和约束行政权力,做到用制度管权、管人、管事,切实扎实管权限权的制度“围栏”。四是坚持廉政为民。深入开展反腐倡廉教育,通过观看廉政教育警示片、开展案例警示教育等活动,切实增强干部廉洁从政意识;开展廉政风险防控,梳理工作中各项风险点,制定风险防范制度,落实责任主体;落实一岗双责,签订党风廉政建设责任状,强化责任落实,全局上下形成想干事、能干事、不出事的良好氛围。
2015年12月29日
