关于印发《南昌市住房保障和房产管理局2019年工作总结和2020年工作安排》的通知

一、2019年工作总结

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“做大做强做优大南昌都市圈”的战略主线，紧紧围绕年初确定的目标任务，真抓实干、务实奋进，全力以赴保稳定、惠民生、促改革、转作风，各项工作都取得明显成效，为我市社会经济的高质量发展作出了积极贡献。

一年来，我们聚焦保稳定，着力实现市场平稳规范。面对房地产市场下行压力趋增、问题矛盾交织的复杂形势，我们坚持“房住不炒”的定位，严密市场监管、严格市场调控、严肃市场整治，确保了全市房地产市场的健康有序发展，进一步满足了群众住房需求，促进了经济社会发展。一是房价稳控有力，坚持和完善了新建商品房上市预报、预售价格指导、合同网签预报等调控措施，确保了房价的整体平稳。2019年，全市新建商品住宅均价8480元/M2，同比增长6.1%，实现了房价管控目标；其中，市区新建商品住宅均价9805元/M2，同比增长0.4%，累计环比指数在全国70个城市排第53名，处于中下游水平。同时，据中介机构抽样数据反映，全年市区二手住房交易均价为13888元/M2，同比增长4.8%，总体较为平稳。二是市场规范有序，出台了《关于进一步规范市区“三限房”销售行为的通知》，从销售公示、申购登记、公开摇号、选房规则等方面进行了规范；会同市场监督部门制发了《南昌市房屋租赁合同》（示范文本），切实规范了房屋租赁合同签订行为，维护了当事人合法权益；同时，加大了市场整治力度，完善了联合查处机制，约谈开发企业70余家次，暂停合同网签60余次，记入企业和从业人员不良信用信息82条。三是矛盾化解有效，在市房地产健康领导小组的统筹下，推动建立并落实了市房地产领域涉稳风险防范处置联席会议工作机制，明确了“属地管理、分级负责、上下联动、部门协同”信访问题处置原则，形成了“一家受理、大家处理”的工作格局，凝聚起“信息共享、来访共接、责任共担”的强大合力。2019年，我们受理的164项房地产领域涉稳信访问题已化解135项，化解率为82.3%，有效维护了社会大局的和谐稳定。

一年来，我们聚焦惠民生，着力提升群众幸福指数。聚焦人民群众美好生活的新需要，在惠民利民中持续提升群众的“幸福指数”。一是住房保障扎实推进，在提前超额完成省政府下达的公租房租赁补贴任务的同时，全面推行了租赁补贴常态化申请制度，群众可在任意工作日就近申请；全面推行了“司法清退”和“限制性购房”相结合的退出管理制度，做到了“发现必清退”，且对清（腾）退的房源进行了平稳有序再分配，有力解决了“退出难”问题。同时，在全省率先实现了经适房上市常态化申报，全年共回笼财政资金1.4亿元，完成了全省高质量发展考核指标任务。二是房屋征收规范有序，以“完善政策”和“服务保障”为抓手，根据我市房屋征收补偿机制调整和经验整合的现实需要，积极制定并报请市政府出台了《关于进一步完善我市房屋征收补偿工作的通知》和《关于印发<南昌市旧城（棚户区）改造国有土地上房屋征收补偿方案（示范文本）>的通知》，对产权调换、补偿标准、以及征收范围的暂停事项和房改事项等内容进行了完善明确；全面梳理历年房屋征收政策，编印了第六册征收政策汇编和工作手册。同时，坚持提前介入复核，严格督查指导，强化沟通协调，全市房屋征迁面积239.21万M2，完成年度任务的78.41%。三是扫黑除恶持续发力，坚持把扫黑除恶专项斗争和行业监管结合起来，深入开展了房管重点行业领域扫黑除恶大起底、大排查、大整治专项行动，制定并落实了“1+6”工作方案，同时强化线索排查，共摸排线索234条，上报线索7条，推动铲除黑恶势力滋生土壤，营造良好的社会环境。四是脱贫攻坚决战决胜，推动帮扶的闸上村相继发展了“财政资金投资江西沙沁水厂”、“闸上村马鞍岭产业扶贫种植基地”和“闸上村产业扶贫蛋鸭养殖基地”等产业扶贫项目，顺利退出了贫困村行列，13户30人全部摘掉贫困户“帽子”，局“连心”小分队被评为全市优秀“连心”小分队。

一年来，我们聚焦促改革，着力激活房管发展活力。围绕国家“放管服”改革和省、市建设“五型”政府重要要求，凝聚聚力做好“创新管理”和“创优服务”两篇文章，在创新管理方面，我们坚持“应放尽放”，在全省率先实现全面下放维修资金使用审核权，并制定了《南昌市专项住宅维修资金使用审核监督管理办法》，做到了“放权不揽权、放手不放任”；我们坚持“先行先试”，赋予了经开区县级房地产管理模式试点，使其在调控中有更多的自主空间；开展了老旧居民区物业服务模式试点，在试点社区推行“单元门”内物业服务，“单元门”外公共服务，“门内门外”行政管理全覆盖的管理模式；开展了创建先进物业服务示范小区工作，计划用3年时间打造一批先进物业服务示范小区，提升全市物业行业服务品质。在创优服务方面，我们以信息化建设为重点，全面拓展“一次不跑”成效，实现了住房公积金缴存业务的网上审批全覆盖、退休提取的网上申请自助办，实现了全局面向个人的16项政务服务事项全部纳入“赣服通”南昌分厅接入事项，真正让“信息多跑路、群众少跑路”；全力推进“一张网”建设，确定了房管信息化建设方案，将全局所有审批服务事项纳入“一张网”建设，目前已初步搭建完成住房租赁信息服务和监管平台，其他平台正紧张有序地研发之中，预计2020年一季度上线试运行，推动房管业务全面实现网上查询、网上公示和网上审批（网上预审）。

一年来，我们聚焦转作风，着力营造良好政治生态。以作风建设为重点，坚持管党治党齐抓、教育惩治并举，推动全面从严治党向纵深推进，持续营造风清气正的政治生态。一是深抓主题教育，坚持把主题教育作为严肃的政治任务，全局12个支部、220名党员主动在思想上紧跟紧随、责任上对标对表、执行上坚定坚决，按照“1+4”工作方案一体推进学习教育、调查研究、检视问题和整改落实四项措施，营造了“真学、深研、细查、实改”的浓厚氛围。紧盯群众最急最忧最盼的紧迫问题，局班子成员带头检视整改了67项问题，推动建立健全了7项制度，全局党员干部的政治站位、思想觉悟、理论水平、作风状态得到明显提升，省、市各级媒体刊登局主题教育信息22篇，取得良好反响。二是强化政治建设，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣地落实了党中央和省委、市委的各项决策部署；严格执行新形势下党内政治生活若干准则，局党委先后召开理论学习中心组16次，民主生活会3次、责任剖析会1次，全年共召开局党委会31次，确保“三重一大”问题集体研究、集体决策。三是锤炼干部队伍，组织开展了7期教育培训，实现了党员干部全覆盖，提升了党员干部的党性修养和能力水平；组织开展了局属单位班子和班子成员考核，通过公平民主的方式评选“好班子、好干部”，营造出“比学赶帮超”的良好氛围；同时，规范了干事人事档案管理，加快了年轻干部培养步伐，着力建设忠诚干净担当的高素质年轻干部队伍。四是夯实基层基础，坚持目标引领，综合运用“听、看、问、查、议”等手段，强化了全过程、多角度、立体化党建考评，推动基层党建责任落细落实；坚持先锋引领，持续开展了星级支部创建和创先争优活动，全局90%以上的党支部被评为“五星级支部”，持续涌现出一批“新时代赣鄱先锋”、优秀党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。五是狠抓正风肃纪，在驻局纪检监察组的指导下，开展了“炒房”行为专项整治，进一步规范了全局干部职工的购房行为；开展了住房保障领域侵害群众利益突出问题专项整治，推动住房保障工作的公开、公平、公正；开展了作风建设专项整治，力戒形式主义、官僚主义问题，着力整治“怕慢假庸散”等突出问题。今年以来，我们开展纪律建设“四必谈”180人次，严肃追责问责16人次，持续引导全局干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，持续巩固了良好的政治生态。

在做好以上各项工作的同时，我们的住房制度改革、白蚁防治、农房管理等工作也得到全面落实，综治维稳、文明创建、节能降耗等工作也取得明显成效，特别是全力抓好了安全生产和综治维稳工作，确保了庆祝新中国成立70周年、世界VR产业大会等重大活动期间的安全稳定。成绩的取得，是全局上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是局党委带领全局干部职工团结奋斗、辛勤努力的结果；同时，还得益于我们坚持依法行政、依法办事所打造的法治环境，得益于我们坚持攻坚克难、担当作为所营造的干事氛围，得益于后勤人员默默奉献、踏实服务所提供的坚实保障。

当然，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，即：面临房地产市场趋势下行和矛盾增加的“两大风险”，面临住房保障管理不够精细、房屋征收推进不够到位、危房监管处置不够有力的“三个短板”，同时，还存在信息化建设成效仍然不高、治理水平仍然不够、作风顽疾仍然不少等问题，亟待解决和改进。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标的筑基之年，做好各项工作至关重要、意义重大。前进征程上，机遇与挑战并存，压力与动力同在。中央提出要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实城市主体责任，坚持因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展，为我们指明了方向；省委、省政府强调要稳字当头提质量、巩固提升求突破、攻坚克难补短板、感恩奋进促实干，全面推进高质量跨越式发展，给我们明确了目标；市委、市政府指出要紧扣强产业、兴城市、惠民生、促改革、扩开放、谋创新、优生态、防风险、保稳定、抓党建等重点工作，做到十个“持续发力”，这些都与房管工作息息相关、紧密相连。因此，我们要进一步提高站位，认清形势、保持定力，凝心聚力、攻坚奋进，在主动作为中推进房管事业高质量发展。

2020年的工作目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十四届十次全会、省委经济工作会议、市委十一届九次全会精神，聚焦“做示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧紧围绕全面建成小康社会的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续弘扬“争第一、创唯一”的精神，持续规范管理、创新工作，着力把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，着力推动房地产市场平稳健康发展，着力推动决胜脱贫攻坚和扫黑除恶专项斗争，不断开创房管事业发展的新局面，为建设大南昌都市圈，打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”再添新彩。

1、绝对忠诚抓落实。坚持忠诚本色，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿到房管工作各领域、各方面、各环节，坚持不忘初心、牢记使命，落实党中央和省、市各项决策部署，不折不扣、令行禁止。

2、开拓创新抓落实。坚持解放思想，深化自我革命，优化工作思路，倡导用数据说话、用数据管理、用数据创新，推动事项再精简、程序再简捷、效率再提高，加快提升房管工作的治理能力和治理水平。

3、担当实干抓落实。坚持担当作为，实行重点工作“项目化”、“清单化”管理，着力建立房地产市场长效调控机制，着力推动住房保障精细化、房屋征收规范化、物业服务品质化，提升房管工作质效。

4、优化服务抓落实。坚持科技引领，以信息化建设为重点，全面做到“一次不跑、只跑一次”，努力提供优质高效便捷的房管服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众身边的操心事烦心事揪心事，努力做为民服务的“贴心人”。

5、清廉过硬抓落实。坚持依法依规，把“严”的主基调长期坚持下去，加强权力的制约和监督，严防权力设租寻租，严格落实中央八项规定精神，持续整治群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，推动全面从严治党延伸到“最后一公里”。

为实现上述目标，我们要坚持问题导向、实效导向，紧盯工作重点，强化工作力度，狠抓工作落实，主要是做到：

一、持续把党的领导作为重要指引。2020年，我们要坚持和加强党的全面领导，创造性地把新时代党的建设总要求落到实处，推动制度优势转化为治理效能。一是突出政治建设这个统领，深入贯彻中央《关于加强党的政治建设的意见》，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央和省委、市委的各项决策部署在房管系统落地生根；严格执行党章党规，全面落实民主集中制、重大请示报告制度等，党员领导干部要带头参加民主生活会、双重组织生活会、讲党课等，提高党内生活质量。二是要巩固思想建设这个阵地，教育引导全局党员干部坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，推动形成制度化、常态化、长效化，要更加坚定自觉地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格；更加坚定自觉地压实意识形态工作责任制，强化社会舆论正向引导，发挥典型引路示范效应，推进精神文明创建工作，提升思想建设成效。三是要夯实组织建设这个基础，坚定执行新时代党的组织路线，积极稳妥推进局属事业单位改革工作，积极衔接落实公务员职级套转晋升工作，确保干部队伍稳定；加强后备干部培养锻炼，创新聘用人员管理，持续落实正向引导和容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围。同时，认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行)》，认真开展“五星级支部”创建和重新申评工作，力争全局所有党支部100%达到“五星级支部”标准，加强党建文化长廊建设，打造党建精品工程，持续发挥基层党支部的战斗堡垒作用。四是要强化作风建设这个保障，严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，持续力戒形式主义、官僚主义问题，进一步落实基层减负工作，进一步改进基层调研工作，进一步整治群众身边的腐败和作风问题，着力解决“怕慢假庸散”顽疾，不断把全局作风建设推向深入。同时，要以抓效率、抓落实作为重点，加大督导督查力度，加大追责问责力度，确保局党委决策部署的刚性约束力。五是要坚守纪律建设这个底线，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持源头预防，紧盯权力运行的各个环节，强化重点领域、重要部门廉政风险防范，强化正面引导和反面警示，引导党员干部筑牢思想“防火墙”；坚持监督约束，加强事前事中事后监管，联合驻局纪检监察组开展监督检查，充分运用监督执纪的“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐，努力把问题解决在萌芽状态；坚持惩治震慑，从严整治查处侵害群众利益的行为，持续保持高压态势，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利，纵深推进全面从严治党。

二、持续把改革创新作为重要动力。全面落实国家“放管服”改革要求，推动打造“五型”政府、优化营商环境，让服务提质增效、管理提档升级。在简政放权上，要正确处理“放”与“管”的关系，按照局党委明确的“放权不揽权、放手不放任”的原则，坚决做到权力事项“应放尽放、能放皆放”，今年要落实房地产经纪机构管理权限下放，把房地产经纪机构备案、经纪机构及从业人员管理工作下放到企业营业执照注册所在地的区房管部门属地管理；同时，不断完善权力下放后的审核流程和责任追究制度，做“游戏规则”的制定者和“游戏过程”的监督者。今年要制定完善商品房屋租赁管理工作制度和房屋租赁合同网上备案试行规则，规范工作流程，提高行政效率。在信息化建设上，要正确处理“近”与“远”的关系，按照“限期完成、长期完善”的原则，近期要坚持与系统研发部门无缝无间断的沟通对接，加快建成集房地产市场监管、房屋租赁服务监管、住房保障、住房维修资金、物业服务管理、中介管理、白蚁防治等对外服务“一张网”，加快建成集党建、组织人事、档案管理等对内管理“一张网”，确保第一季度上线试运行，并有序投入使用；在此基础上，要进一步强化培训、调试系统、完善功能，进一步强化系统网络安全、强化与“赣服通”平台的对接，努力打造更加高效、更加便捷、更加安全的信息服务平台。在物业管理上，要正确处理“新”与“旧”的关系，在全面落实老旧居民区推行物业管理和创建先进物业服务示范小区“两个试点”的基础上，组织开展考核评选，总结形成可复制可推广的新模式、新经验。同时，坚持以“新制”破“旧疾”，报请市政府出台危房排查、监管和处置工作方案后，尽快启动危房调查摸底工作，争取用在最短的时间内基本消除城区D级危房；积极配合市人大常委会出台《房屋使用安全管理条例》，并开展落实工作，推动房屋使用安全纳入规范化、法治化管理轨道。

三、持续把务实担当作为重要基础。立足房管工作职责，主动担当、主动作为，推动实现住有所居，不断满足人民群众美好生活的新需要，不断提高人民群众的获得感、幸福感。

住房市场方面，聚焦“两个稳控”的“主攻向”，按照国家“稳地价、稳房价、稳预期”的目标要求和“因城施策”的总体原则，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，一方面，要稳控市场，强化市场监测和分析预判，坚持“日报告、月简报、季分析、年专报”工作机制，推动尽快建立从土地出让、规划、施工、竣工、销售等全过程的房地产市场监管平台，做到及时预警、及时应对。同时，按照近期目标和远期规划相结合的原则，积极制定覆盖市、县（区）的房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案，严格落实城市主体责任；尽快启动编制《南昌市住房发展“十四五”规划》，强化房地产市场计划执行、预期引导等，促进房地产市场逐步走向价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳的健康发展状态。另一方面，要稳控信访，突出涉稳矛盾问题化解，坚持“属地管理、分级负责、上下联动、部门协同”和“谁主管、谁负责”的原则，积极落实市房地产领域涉稳风险防范处置联席会议工作机制，完善“一家受理、大家处理”的大信访工作格局，推动房地产涉稳问题楼盘“减存量、控增量、防变量”。根据上级要求，完善预售资金监管办法，调整资金监管方式，确保重点监管资金“一分不少”，从源头上防范风险问题。

住房保障方面，紧盯“公平公正”的“生命线”，在确保完成省政府下达的公租房租赁补贴任务的基础上，一是完善住房保障政策，推动出台《南昌市公共租赁住房管理办法》，确保住房保障的制度化、规范化；推动出台企业等单位自建公租房分配管理政策，着力解决企业等单位自建公租房的使用效率不高这个突出问题；推动制定《南昌市住房保障“十四五”规划》，进一步完善住房保障体系，提升住房保障水平。二是加强住房保障管理，借助信息化手段，推动优化申请流程、缩短审核时限，让群众在手机端即可提交住房保障申请、查询审核结果等；强化住房保障年审和动态审核，强化公租房退出管理，确保有进有出、有序保障。三是研究租赁补贴“提标扩面”，按照尽力而为、量力而行的原则，适时将公租房租赁补贴经济收入标准提高至2019年度人均可支配收入水平，逐步将符合条件的外来务工人员纳入租赁补贴保障范围。

房屋征收方面，立足“规范有序”的“基本点”，一是加强安置房源监督管理，以安置房源管理系统为依托，进一步完善安置房源数据信息，进一步加强安置房房源清查，确保安置房源落实到每一户、每一套，同时，加强“旧改”项目征迁量和安置量的综合测算，为安置房建设提供决策参考；二是加强政策保障和复核核查，不断完善房屋征收政策，不断优化面积复核工作，为房屋征迁的高效规范提供有力保障。

同时，要加强“两金”管理，在住房公积金方面，推行住房公积金提取业务“全城通办”，即凡在南昌市缴存公积金的职工，可在全市公积金中心任一办事网点办理公积金提取业务，提升服务水平。在住房维修资金方面，制定有效的维修资金使用监管制度，进一步完善维修资金使用审核流程程序，明确岗位职责，强化内部管理，切实防范廉能风险。要加强产权交易管理，适时将“存量房网签+交易确认”管理模式调整为“存量房网签+备案”管理模式。适时推进存量房交易网签备案和资金托管“一次不跑”改革，在网签备案上，通过运用大数据、人脸识别、数字签名等技术，逐步实现“网上办”，通过在房地产经纪机构设立自助服务点等方式，逐步实现“就近办”；在资金托管上，向资金托管合作银行开放存量房交易合同网签系统权限及资金托管系统签订权限，简化流程、方便群众。

初心如磐，使命在肩。2020年，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、锐意进取，解放思想、改革创新，攻坚克难、真抓实干，奋力开创南昌房管事业发展的崭新局面，为做大做强做优大南昌都市圈、打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”作出新的更大贡献。