南昌市城乡建设委员会“十三五”工作思路

为全面贯彻全省城市工作会议、全市城市工作会议精神，积极践行市委“二十字”总体任务要求，切实加强和改进城乡建设各项工作，根据我市“十三五”规划要求，结合我委职责分工，现提出“十三五”工作思路如下。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议、中央城市工作会议、全省城市工作会议、全市城市工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入推进“二十字”总体任务，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，提升监管水平，完善监管制度，为早日实现建设实力南昌、创新南昌、开放南昌、智慧南昌、美丽南昌、文明南昌“六个南昌”的奋斗目标作出更大贡献。

二、加强建筑设计管理

按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能和节能、节水、节地、节材。探索建筑设计的方法，树立正确的设计理念，防止建筑“贪大、媚洋、求怪”，使建筑设计充分体现地域特征、山水特色、文化元素。加强公共建筑和超限高层建筑设计管理，完善建筑工程抗震设防设计管理，探索建立大型公共建筑设计后评估制度。加强建筑设计招投标管理，完善建筑设计招投标管理办法。培育和规范建筑设计市场，按照“轻准入、重管理”的原则依法严格实施市场监管。

三、规范建筑市场秩序

充分运用信用监管平台有效实施行业监管，强化企业诚信意识。建立准入和清出机制，规范建筑业企业及从业人员行为。进一步完善行业诚信体系建设，加强企业信用动态监管，遏制围标、串标、挂靠等违法行为，逐步推动我市建筑市场诚信体系建设运行制度化、规范化。

四、严格建筑质量管理

树立质量意识，严格执行基本建设程序，落实建设、勘察、设计、施工和监理单位等五方主体及项目负责人的工程质量责任，实行工程质量终身责任追究制度。强化政府对工程建设全过程的质量监管，充分发挥施工图审查机构、工程监理和质量监督机构的作用，强化建筑工程质量检测监管。

五、加强建筑安全监管

切实加强建筑领域安全监管，落实建筑工程各方责任主体的安全行为，重点抓好在建的房屋建筑、城市桥梁、隧道等工程安全监管，加大对在建工程安全隐患排查力度，保障人民群众生命财产安全。

六、加强装配式建筑发展

探索和推广建筑设计标准化、构件部品生产工厂化、建造施工装配化和生产经营管理信息化。支持建设装配式建筑生产基地，培育装配式建筑生产企业，促进形成一批技术先进、有规模效益的装配式建筑部品构件生产企业。鼓励建筑施工企业向建筑产业化方向转型发展，实施装配式施工，减少建筑垃圾和扬尘污染，提升工程质量和安全水平。逐步提高装配式建筑在工程项目中的应用比例，政府投资建筑工程中率先采用装配式建筑。

七、强力推进绿色建筑

推广成熟、高效节能的维护结构体系，严格控制高耗能玻璃幕墙应用和过大的共享空间设计，逐步提升建筑的能效水平。政府投资项目、公益性建筑、保障性住房以及一定体量的新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，鼓励项目执行更高星级绿色建筑标准。到2020年，绿色建筑占城镇新建建筑比例达到50％。推广可再生能源的建筑应用，逐步引导开展对既有建筑的节能改造。通过落实规划审查设计方案征求同级建设行政主管部门意见、规范参建各方主体行为等工作措施，加强建筑节能和绿色建筑从规划、设计、图审、评价、施工、验收各阶段的闭合监督管理。

八、加强城市地下综合管廊建设

建设地下管廊是解决“马路拉链”的有效途径，要加快编制地下综合管廊建设规划，积极推进城市地下综合管廊建设。城市新区要根据功能需要，同步建设地下综合管廊;老城区成片改造，要根据情况统筹安排地下综合管廊建设。凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊、管廊以外不得新建管线。

九、推进海绵城市建设

加快编制海绵城市建设专项规划，将海绵城市建设要求落实到城市规划编制和项目建设全过程。新建城区、园区和成片开发区要全面实施海绵城市建设。老城区、棚户区和危旧房改造、城市道路、园林绿化改建、水系治理等要同步实施海绵城市建设。大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。

十、完善工程建设预防体系

进一步完善管理制度，对未按要求进行设计图纸备案的行为，追究审核人员责任，并取消审图单位资格。加大监管力度，对未按要求办理施工许可手续和工程竣工验收及备案等违法违规行为加大处罚力度，督促各县区、市直建设投资平台认真及时做好工程质量监管、竣工验收备案工作。突出做好工程建设过程管理，通过建立“监理库”，明确监理工作要求，严格奖惩，完善管理制度，进一步发挥工程建设中监理的积极作用，确保监理实际操作过程规范、公正。

南昌市城乡建设委员会

2016年9月2日

南昌市城乡建设委员会2016年工作目标及工作重点

2016年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省城市工作部署，全面落实习近平总书记“一尊重、五统筹”的战略思想，顺应城市工作新形势，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕建设实力南昌、创新南昌、开放南昌、智慧南昌、美丽南昌、文明南昌“六个南昌”的奋斗目标，全面推进城乡建设各项工作。

一、进一步完善市政综合验收管理体系

采取设计、勘探、监理提前服务，招投标公平服务，质量安全勤劳服务，竣工验收责任服务等方式保证各项建设工程质量达标、达优，进一步缩短投资的周期，盘活南昌市经济市场。采取前期合同约定，后期验收把关的方式，在抓好项目前期、过程的基础上，通过建立完善项目自检、专家评判、仪器检测的竣工验收体系，使工程达到“好、快、优”。在实行建设单位项目负责人、勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理和监理总监等五方责任主体终身负责制的基础上，采取突出责任主体自我验收、突出专家对项目的评议、突出科学仪器对项目的复检等综合性评分的方式进行综合验收。通过建立一支由专家单位组成的专业验收队伍对工程质量进行评定；在已有设备技术的基础上，加大投入，更新检测仪器，做好质量复检工作。同时为保证各项建设工程在最短工期完工投产，采取分段验收、分段投产的方式，只要具备独立使用功能的，即可先验收、先备案、先投产、先收益，如大型工业园区标准厂房实行分栋验收投产，从而既达到投资效益提高的目的，又在质量上做领导放心工程，做人民满意的工程。

二、进一步完善工程建设预防体系

为了做到让领导决策放心，招商投资放心、社会使用放心、百姓安居放心，我委分别通过预选承包商制度和强化竣工验收这两项工作方式，把好工程建设前后关口，并取得良好的实绩，得到了各界了充分肯定。下一步，我委一方面将继续严把前后关口，进一步完善管理制度。对未按要求进行设计图纸备案的行为，追究审核人员责任，并取消审图单位资格；另一方面，突出做好工程建设过程管理，特别是对监理监管。通过建立“监理库”，明确监理工作要求，严格奖惩，完善管理制度，进一步发挥工程建设中监理的积极作用，确保监理实际操作过程规范、公正。

三、进一步提高“营改增”应对能力

自2016年5月1日起建筑业纳入营改增的试点范围，建筑业纳税人由缴纳营业税改为缴纳增值税。外地建筑业企业在昌建筑工程的原营业税3.46%是在我市缴纳，营改增后，其增值税在我市预缴纳2%后，其他部分在企业所在地主管税务机关申报纳税。这将造成外地建筑业企业在昌建筑工程税收大大减少。为解决外地施工企业在昌建筑工程缴纳税收的问题，我委已向市政府提交专题报告，通过以下措施引导外地施工企业在昌缴纳增值税和所得税：一是拟要求外地施工企业在昌承接建筑工程施工业务时，应成立具有独立法人资格的子公司，由母公司与子公司形成联合体共同签订施工合同；二是拟以中标后施工合同备案、施工许可、三级施工企业资质审批等行业管理为抓手，协助税务部门，要求外地施工企业承诺在昌缴纳增值税和所得税。同时建议由营改增办公室出台相应政策，要求在昌工程项目中标施工企业承诺在昌缴纳增值税和所得税；请市政府协调省、市、县（区）各相关部门统一外地建筑业企业在昌缴纳增值税和所得税的政策。

四、进一步提升扬尘治理工作水平

为提升建筑工地扬尘治理工作水平，我委进一步明确了扬尘治理的工作内容和工作目标，即所有建设工地围墙以内的扬尘治理工作由市建委各职能部门负责；以达到5个100%为主要工作目标：施工工地100%围挡、工地污料堆放100%覆盖、施工现场路面100%硬化、驾出工地车辆100%冲洗、渣土运输车辆100%密封。同时，按照优化程序、责任到人、明确奖惩的要求，拟定南昌市建设工地扬尘管理细则。通过建立监理机构考评制度，成立专家库，设立“黑名单”等手段，加强对监理企业的监管力度。建立执法责任区域网格化管理制度。加大对违规现象的查处力度，建立执法责任区域网格化管理制度，对工地内质监安监是否按要求进驻、拆迁工地无招标手续等相关资质、未按要求湿法作业等违规现象进行严格查处。

五、进一步加快绿色环保城市建设

生态文明建设事关人民福祉，事关未来发展。2016年，建委将紧紧抓住建设生态文明先行示范区的历史机遇，改变过去所谓节能，只要求指标，转变对节能的空间意识，做到生态文明代替生态城市。充分利用工矿企业的大工地、大间距、大厂房、大车间，做足车间屋顶及空地绿量。充分利用植物利用率，而不是单纯的抓植物的覆盖率，让植物解决吸尘问题，吸光问题，吸热问题，保湿问题，保水问题，地下污染、降解问题，达到城市气候调节目标，做足生态文章，降低城市热岛效应。围绕强卫书记提出的“生态江西”达到少投入、多回报，成为不是吸水砖的“水道长城”，让植物绿化起到过滤作用，营造好空气，好环境。建筑节能与绿色建筑工作是生态文明体系建设的重要组成部分，2016年建委还将重点抓好县区的绿色建筑推广工作，促进南昌市的建筑节能工作迈上一个新的台阶。同时，坚持绿水青山就是金山银山，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，积极构建海绵城市，加快建设天蓝、地绿、水净的花园南昌。

南昌市城乡建设委员会

2016年8月8日