洪住建提〔2024〕43号

胡国华委员：

您提出的《关于进一步加快老城区城市更新工作的建议》收悉，现答复如下：

近年来，从棚户区改造到老旧小区改造，再到实施城市更新，我市坚持以人民为中心，及时转变更新理念，调整优化城市更新工作方向，实施城市更新行动，不断深入推动城市更新建设，陆续打造了一批城市更新示范项目，为全市高质量跨越式发展注入了全新动力。

在功能优城行动方面，聚焦市民群众关注焦点和短板弱项,在公共设施完善、水系环境治理、基础设施加强等方面精心谋划,实施了多维度的城市更新行动，完善城市生活功能，持续开展了打造城市微空间、内涝治理、建设地上立体停车场、完成了既有住宅加装电梯581台等一系列工作；持续注入一批具有鲜明特色、功能完善的南昌孺子书房、梁书美术馆等新型公共文化空间。提升了城市的韧性，同时改善了人民群众的生活环境。

在品质彰城行动方面，聚焦存量资源提质增效，系统梳理工业遗存、低效产业。活化利用工业遗产，盘活低产工业园。打造了江西省第一个老工厂改造的文化产业园樟树林文化生活公园、旧工厂微改造项目699创意工场、中航长江设计师创意产业园、豫章一号产业园、791文化艺术街区等10余项旧厂房示范项目，创造了城市空间多样性。积极探索历史建筑、历史文化街区的保护与活化利用模式，融入深厚文化底蕴，打造了集江西特色美食小吃、江西非遗文创、都市文化旅游、时尚消费体验新空间，一站式满足游客的万寿宫、绳金塔等历史文化街区；推动八一广场地区改造，充分展现了南昌特有的红色记忆，塑造城市特色风貌，促进传统文化、红色文化与现代文明交相辉映。

在宜居融城行动方面，探索不同类型存量空间更新模式，推动小规模、渐进式微改造。实现里洲小区、豫章街道洪城社区北院等老旧小区微改造，省府大院、洪科社区等多个老旧小区更新改造高品质提升，切实改善居民生活环境，满足各项民生需求等方面。持续推进水环境综合治理，加强生态修复，布局城园相融的绿色空间，塑造了沿赣江长达28公里的生态景观长廊和九龙湖、艾溪湖、瑶湖公园等一大批高品质城市公园，满足市民群众生态宜居、健康友好、充满活力的绿色生活。

2021年9月3日中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》提出的“留改拆并举、以保留保护为主的原则，稳妥推进城市更新”给南昌市传承历史文脉，改善城市面貌，提升城市品质指明了方向和路径。

南昌于1986年列入第二批国家历史文化名城,具有2200多年的历史，全市域总面积7195平方千米，人文底蕴深厚，历史遗迹众多，文物资源丰富。近年来，南昌市深入贯彻落实习近平总书记关于城乡历史文化保护传承工作的重要论述，全面落实中央办公厅、国务院办公厅《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》等有关要求，以城乡历史文化遗产保护利用为抓手，坚定文化自信，赓续历史文脉，通过完善制度机制、构建保护体系、强化规划引领、推动活化利用，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的路径。

您提到的西湖区进贤仓为我市历史文化街区，已组织编制完成了《南昌市进贤仓历史文化街区保护规划》，目前进贤仓历史文化街区的活化利用正在由西湖区政府推进。

您提案中建议的“对影响地块整体开发或重大重点工程的文保建筑”采用形式多样的保护方式……变保存建筑实物为保存电子档案”。根据《住房城乡建设部关于报送历史建筑测绘建档三年行动计划和规范历史建筑测绘建档成果要求的函》（建科保函〔2019〕202号）以及省住建厅《关于印发〈江西省历史建筑测绘建档三年行动计划〉的通知》（赣建科设〔2019〕52号）等文件要求，南昌市已聘请专业队伍利用航拍、三维数字化测绘技术对行政区域范围已公布历史建筑进行了精细三维建模和VR制作，对历史文化遗存进行场景、风貌还原，逐步实现了历史文化保护数字化智慧管理。根据住房城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）文件第二点“坚持应留尽留，全力保留城市记忆”中“不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑”，我市会根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》《南昌市历史文化名城保护条例》等有关法律、法规及相关规章制度，对拟实施城市更新的区域，及时配合做好开展调查评估，梳理测评既有建筑状况，进一步明确应保留保护的建筑清单，有序推行小规模、渐进式有机更新和微改造。

您提出的“完善制度设计。……”等建议非常具有针对性。我市在推进城市更新工作中，围绕完善体制机制建设、城市更新范围、支持政策、建设规划、项目推进等方面陆续开展了一系列工作。在2022年出台了《南昌市城市更新实施办法》，明确了南昌市城市更新范围和城市更新的模式。同时以重点聚焦南昌老城区，以东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区为重点区域，组织编制完成了《南昌市城市更新建设规划》，并在此后的工作中推进实施。2023年江西省住房和城乡建设厅印发了《江西省城市更新工作指引（试行）》（赣建办〔2024〕3 号），明确了城市更新的推进方法和城市更新八大任务，要求要坚持城市体检先行，建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提。

城市更新不只是简单的旧城旧区改造，其内涵是系统推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式。当前，我们深入实施以城市体检评估为路径、以城市更新行动为载体、以功能品质提升为目标的“三位一体”系统更新行动，提高城市规划、建设、治理水平。

一是开展2024年我市城市体检工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，从住房到小区（社区）、街区、城区（城市），精准查找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，高质量编制《2024年度南昌市城市体检总报告》，形成问题清单和整治建议清单。二是依据城市体检报告提出的整治建议清单，生成《2025南昌城市规划建设治理项目库建议稿》，项目库包括项目类型（含设施建设、管理提升、服务优化等不同类型）、项目位置、建设内容、投资估算、预期效果、责任部门等，按程序提交市政府常务会议审议通过后，印发各责任部门具体落实，实施城市更新行动。

感谢您对城市更新工作的关心和支持！

南昌市住房和城乡建设局

2024年4月7日