市住建局关于2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排的报告
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将我局2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。
一、2023年法治政府建设主要工作及成效
（一）践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。
我局积极学习贯彻习近平法治思想，并坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立全局法治意识的关键。一是截止至11月 20日我局组织的党组理论学习中心组学习中，不少于6次学习了《党的二十大报告辅导读本》《中国共产党章程》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国退役军人保障法》《习近平谈治国理政》第四卷等习近平法治思想。二是制定并落实了我局的“谁执法谁普法”普法责任清单和领导干部学法清单，报送给市普法办备案，并公布在局官网。三是9月21日，举办了“南昌市住建系统学习习近平法治思想暨行政执法培训班”。全市住建住建部门执法业务骨干共计210余人参加。培训班邀请了江西省习近平法治思想大学堂金牌讲师文竹教授，讲授了“对新《中华人民共和国行政处罚法》的理解和适用”等相关内容。培训班还针对性地讲解了行政处罚流程、调查取证技巧、文书和案卷制作等相关内容，切实提升了干部职工行政执法的能力和水平。四是全局114位副科级以上领导干部和四级主任科员以上职级干部参加年底的副科级以上领导干部网上法律知识学习和考试，考试成绩基本都为优秀，为我局干部职工树立了带头学法的好榜样。
（二）多措并举，开展普法宣传活动。
截止至11月25日，我局开展了4次集中普法宣传活动。一是在1月中旬至2月底，围绕2023年春节期间全市烟花爆竹禁燃管控工作，广泛宣传了禁燃相关规定。按照市禁燃办要求，指导各县、区（开发区、湾里管理局）住建部门对辖区内物业小区禁燃工作开展督导检查；督导县区住建部门对1190多个物业小区、420个建筑工地，开展禁燃禁放宣传，并印制6000份致市民的公开信，由县区住建部门在物业小区张贴宣传；对412个建筑工地进行督导检查，未发现燃放烟花爆竹情况；对物业小区加强巡查，共劝阻物业小区燃放烟花爆竹1985起。二是4月上旬至中旬，开展了一系列“4·15国家安全教育宣传日”集中宣传活动。通过动员全系统工作人员参与知识竞赛；在“南昌市住房和城乡建设局”微信公众号、南昌市房地产交易市场主LED屏、南昌公积金中心办事大厅显示屏播放宣传视频、宣传海；观看典型案例法治新闻片等系列新闻报道开展了广泛宣传。三是5月至6月，开展了“民法典宣传月”活动。5月13日，参加了市普法办举办的民法典主题宣传月主场活动。在活动现场，我局普法工作人员解答了群众的法律困惑和业务咨询；5月23日上午，我局到定点帮扶的新建区西山镇英山村开展了普法宣传活动；5月初至6月初，我局通过教育培训物业小区项目经理、召开五星和四星标识物业企业负责人工作调度推进会等方式，向物业小区提出学习宣贯民法典的要求，学习宣传覆盖到全市1100多个物业小区；我局对188个项目工地进行主题宣传，督促项目工地制作并张贴海报横幅等宣传材料230余份，利用LED显示屏长期滚动播放宣传标语 180余次；我局还要求各个楼盘售楼部积极宣传民法典，扩大民法典的影响范围，我市共有33个项目售楼部进行了民法典的学习宣传。四是7月6日、7日，我局会同市物业管理协会开办第十五期项目经理培训班，物业小区项目经理81人参与培训。另我局购买发放了69本《江西省重点普及法律法规以案释法（2023）》普法教材，组织干部职工参加了2次网络知识竞赛，报送了13篇法治信息、2个以案释法案例。
（三）加强立法和规范性文件工作，推进依法行政。
我局严格根据相关工作要求，做好立法计划申报和规范性文件制定备案工作。一是积极申报立法项目。截至11月20日，我局申报了2024年立法计划建议项目3个，其中《南昌市城市更新条例》为新增立法计划建议项目，《南昌市住房公积金管理条例》为修订立法计划建议项目，《南昌市物业管理条例》为废止项目。二是按要求做好立法修订工作。开展了《南昌市建筑市场管理规定》的立法修订计划，现已修订完成；上半年提交了《南昌市建设工程造价计价管理办法》《南昌市无障碍设施建设管理办法》《南昌市住宅专项维修资金管理若干规定》3个政府规章的一揽子修改意见，《南昌市无障碍设施建设管理办法》已修订完成。因行政复议法有较为重大的修订，且国务院取消了和调整了一批罚款事项，现我局正在与市司法局对接《南昌市建设工程造价计价管理办法》《南昌市住宅专项维修资金管理若干规定》的修改工作。三是2023年全年，我局针对市政府印发的规范性文件和我局印发的部门规范性文件进行了全面的清理。截止至11月20日，共清理市政府规范性文件93件。针对我局印发的行政规范性文件，纳入清理范围的共计189件。四是印发了《关于印发南昌市市级行政事业单位公有住宅管理规定的通知》《关于落实保障性租赁住房民用水电气政策的通知》，以上2件规范性文件，都经过了公开征求意见、合法性审核、集体讨论和备案流程。
（四）健全行政执法工作机制，提高行政执法质效
我局积极健全落实行政执法制度，加大行政执法监督力度，提升执法水平。一是进行了全市住建系统行政执法数据统计工作。按照省、市文件精神，1-3月份，对我市住建系统（含县区）、我局2022年办结的行政处罚决定和行政许可决定等相关数据进行统计。经统计，我市住建系统2022年：行政处罚市级182宗、县区级558宗，执法人员市级166人、县区级314人，法制审核人员市级4人、县区级22人；行政许可申请数量3332件（市级1177、县区级2155）、受理数量3330件（市级1117、县区级2153）、许可数量3322件（市级1102、县区级2120）、不予许可数量44件（市级12、县区级32）、撤销许可数量1件（市级0、县区级1）。二是开展了行政执法案卷评查工作。今年6月，我局对2022年1月1日至12月31日期间办结的行政处罚案卷进行了自查自评。经自查，2022年办结的行政处罚案件共计有152件。案卷基本都能做到主体合法、违法事实清楚、证据确凿、适用法律依据准确、程序合法，案卷制作工整。案卷评查中也发现了一些问题，主要是：执法程序不规范、案卷材料签名不规范、调查取证不规范、执法文书制作不细致等。三是开展了“双随机、一公开”检查相关工作。我局按要求，印发、公开了2023年度“双随机、一公开”计划，我局共计报送了14项双随机事项，并向联席办报送了2023年度“双随机、一公开”计划、南昌市住建局双随机抽查事项清单、重点监管事项清单、南昌市住建系统“双随机、一公开”抽查工作实施细则。截至目前，我局14项“双随机、一公开”抽查任务中，有13项任务已完成，其中9项是与其他市直部门联合开展。
（五）推进“放管服”改革，优化法治化营商环境
我局持续推进“放管服”改革，提升政务服务数字化水平，健全公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。一是加快推进重大重点项目建设。我局制定出台了《关于推行房屋建筑和市政基础设施工程分阶段、分批次、分标段核发施工许可证的通知（试行）》（洪住建字〔2023〕193号）改革文件，创新推行施工许可证“三分”核发模式。已累计为10个项目试点分阶段办理施工许可证。二是大力推进并联审批，提升验收效率。我局在出台《关于做好南昌市房屋建筑和市政基础设施工程联合验收(3.0)》的文件基础上，牵头自然资源、人防、城建档案等部门通过工改系统统一线上受理联合验收申请，线下通过市政数局大厅综合窗口进件受理。对满足使用功能的建筑推行分期开展消防验收、竣工验收备案等事项。2023年以来，南昌市实行联合验收项目1219个，联合验收率99.59%。三是大力推进水电气接入工程并联审批。按照《南昌市工程建设项目并联审批事项清单（1.0版）》明确的13组并联事项组，持续督促市直各单位、各县区指导企业并联办理审批事项，截至目前，我市并联审批率99.73%。依托市城管执法局出台《关于获得用水用气指标开展一链式并联审批及事中事后监管有关工作的通知》文件，我市水电气接入工程涉及的道路开挖、苗木移植等审批事项已在市工改系统上并联“一链式”申请办理。四是按要求开展公平竞争审查工作。2023年我局印发了《关于进一步规范公平竞争审查工作的通知》（洪住建字[2023]153号）；建立了全局公平竞争审查投诉举报机制，将投诉举报电话、邮箱在房产交易大厅电子屏和局网站进行了公布；共计审查政策措施13件、审查招标文件4件；开展政策文件公平竞争清理工作3次，清理了规章、规范性文件和其他政策措施141件（含市政府规章5件，规范性文件和其他政策措施136件）。五是加强信用建设体系建设。我局印发了《2023年南昌市住建局诚信宣传工作方案》（洪住建字[2023]52号），大力营造住建行业“知信、用信、守信”的良好氛围；行业信用监管方面，印发了《关于进一步做好我市建筑施工企业信用信息评价工作的通知》（洪住建字[2023]80号），明确了建筑施工企业信用信息归集的责任分工和相关要求；印发了《南昌市住建局关于公布2022年度全市物业服务企业信用评价结果的通知》，22家企业评为“五星”标识、51家企业评为“四星”标识、227家企业评为“三星”标识、68家企业评为“二星”标识、18家企业评为“一星”标识。
二、存在的主要问题
虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了较为明显的成效，但也存在一定的不足，主要体现在以下几个方面：
（一）普法宣传方式有待创新，宣传质量有待进一步提高
我局的普法阵地主要局限在房地产交易市场大厅和公积金大厅、微信公众号、局门户网站，新的普法宣传阵地有待进一步探索。下一步，我局将创新宣传方式，探索在微博客户端、在新法制报上进行普法宣传，拓宽宣传方式。
（二）普法宣传对象较为局限，普法宣传的覆盖面有待进一步扩大
在普法活动中，对内，我局主要针对本单位干部职工，对外，主要针对物业服务企业、建设单位。下一步，我局将扩大房地产开发企业、施工企业、勘察设计单位、施工单位、监理单位等企业作为普法对象，强化全市住建行业企业形成质量为上、安全生产的思维观念，促进建筑行业稳步快速向前发展。
三、主要负责人履行职责情况
2023年，我局坚持抓住领导干部这个“关键少数”，提升主要负责人法治素养的法治能力，带头形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。法治工作中，深入学习贯彻习近平法治思想和市委依法治市工作精神，将法治工作纳入我局发展总体规划和年度工作计划，严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度，加大对行政规范性文件的法治审核，开展政府规章和规范性文件的清理，全面推行政务公开。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行法院生效判决。加强对我局干部职工的法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”责任制，深入学习宣传宪法，坚持党的全面领导，落实了主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
（四）有关意见
无
五、2024年工作安排
（一）继续做好立法和规范性文件工作
按照全市立法工作安排和市政府的有关要求，继续做好每年的立法工作计划项目申报工作。配合市人大常委会做好《南昌城市更新条例》的调研工作。继续做好《南昌市住宅专项维修资金管理若干规定》《南昌市建设工程造价计价管理办法》等政府规章的清理、修订工作。持续推进规范性制定、合法性审查、备案工作。
（二）继续做好行政执法监督工作
继续做好行政检查“双随机、一公开”监管，做好我局执法人员、执法监督人员执法证件的新增、换发，全市行政执法数据统计、全局案卷评查，行政处罚案件、政策性文件的法制审核等执法监督工作。
（三）落实普法依法治理工作
认真贯彻落实年度普法工作要点，深入开展宪法、《中华人民共和国《中华人民共和国国家安全法》》、民法典等重点法律法规的学习宣传，做好普法信息、普法案例报送工作，不断推进“八五”普法深入开展，切实加强法治政府建设。
（四）持续推进“放管服”改革
拓展“赣服通”南昌分厅建设，推进“赣服通”“赣政通”联动运行，推进“一件事一次办”，加强和创新事中事后监管，继续坚持做好“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管，推进行政审批改革，优化法治化营商环境。
专此报告
南昌市住房和城乡建设局
2023年11月30日
